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PPP模式下综合管廊工程总体造价把控要点探讨

点击数:5682021-02-24 来源: 邯郸建业工程造价信息文号:

摘要】由于我国建筑行业的高速发展,有关PPP模式的研究得以进步,如何有效利用PPP模式进行管廊工程建设已经是现阶段需要特别关注的问题,不过目前PPP模式下的综合管廊总体造价仍然存在许多不可控因素,阻碍了PPP模式管廊建设的发展。本论文描述了现阶段PPP模式下综合管廊工程总体造价把控的要点以及问题,并给出相应的参考建议。 

  【关键词】综合管廊工程;总体造价;PPP模式;把控要点 

  深圳某电厂于1984年首次使用PPP模式进行基础设施建设,之后我国逐渐开始广泛采用PPP模式进行综合管廊建设[1]。但现在依旧有许多问题有待解决,如何处理这些难题,一方面可以引入社会资本以及采取竞争措施,这样既缓解了综合管廊建设给政府带来的财政压力,又能够充分结合社会资本优秀的项目建经验;此外,确立合适的PPP模式下综合管廊建设的价格,可以在保证社会投资资本与回报成正比的同时使综合管廊建设进行良性循环。 

  1、PPP模式下的综合管廊工程建设 

  1.1政府出资资助 

  由于综合管廊具有垄断性以及排他性和外部性等特征,并且其产品属性介于公共和私人产品之间,这些特点使其有少量的现金流通在综合管廊建设完成之后,但因为现金流数额小,很难满足项目的自我平衡。因此PPP模式下的综合管廊工程建设需要政府出资进行止损,这样才能确保社会资本投资收益为正。

  1.2综合管廊财产归政府所有 

  综合管廊容纳了城市的各类管线,这些管线为居住在城市里的居民以及各类厂房、建筑、政府等都提供了非常大的便利,与生活在城里的每一个人都息息相关,所以出于预防社会资本为了投机利益而损害公民的利益,这些综合管廊均需交由政府监管。 

  1.3政府确立合理的入廊费用 

  PPP模式下的综合管廊建设引入了社会资本,为保证综合管廊设施在城市中的正常运转,需要给予社会资本一定的利益,但为了防止社会资本因入廊费用过高,间接将入廊费用嫁接给城市居住公民,政府则需要计算管廊建设成本与管线直埋成本,制定合理的入廊费用,确保综合管廊设施正常运转。 

  2、PPP模式下综合管廊的建设成本与运营维修成本 

  PPP模式下综合管廊的建设成本: 

  经查阅相关数据[2],发现城市综合管廊建设的成本约为1.19亿元每千米,其中入廊管线的建设成本约为39,800,000元每千米,廊体与其附属设施建设成本为79,200,000元每千米。例如,假设某项目建设总长为2千米,则该路段管廊建设的总成本为1.19×2=2.38亿元,建设周期为1年。其现值约为20653万元 

  PPP模式下综合管廊的运营维修成本: 

  经查阅相关数据[3],发现管廊建设完成50年内,平均每年的运营成本约为160万元。其现值约为3708万元,因此,使用PPP模式的综合管廊建设的最终成本现值约为2.56亿元。 

  经过举例分析PPP模式下的综合管廊建设成本,城市的综合管廊建设,发现PPP模式不仅能够有效的解决相关管线事故,相较于以前的地下直埋的维修成本更低,运营时间相对也更长。 

  3、PPP模式下综合管廊工程建设缺陷分析 

  3.1 PPP模式下管廊建设相关法律法规有待完善 

  现目前我国社会资本投资管廊工程建设没有较为明确的相关法律法规,导致股权转让等条例不透明,在一定程度上影响了工程总体造价。 

  3.2 PPP模式下管廊建设价格机制的不合理性 

  PPP模式在我国已发展多年,有效的解决了一些在政府的管控下的问题,但价格机制设立方面仍存在争议。并且由于基础设施所具有的特殊属性,市场自生调节的价格不一定合理,所以需要政府进行一定干预,传统所使用的两种定价法,有一定的局限性,比如成本定价法无法预测成本利润率,加之价格构成层次多,政府管控难度较大。 

  3.3 PPP模式下管廊建设政府干预力度难以把控 

  我国正处于市场机制的转变阶段,PPP模式使得竞标管廊建设的社会企业数量庞大,稂莠不齐。如果政府管控力度不够,极其容易造成社会资本的腐败现象发生,致使某些部门通过提高价格等不法手段乘机捞取不法资金,损害城市居民利益。此外,如果政府管控力度过大,尤其是一些公共服务领域,容易导致权力滥用,加之相关部门职责划分比较模糊,导致管廊建设项目管控混乱,加大了社会资本投资风险。 

  3.4 PPP模式下管廊建设融资困难 

  现阶段,就中国来说,城市地下管廊建设及其它基础设施领域等需要持续的大量资金投入,且投资回报周期较长,所以PPP模式下的管廊建设项目需要大量的中长期融资。出于这些特殊原因,金融机构一般对此类投资兴趣不大,并且由于利率市场化,金融机构有意规避此类投资。即使金融机构想要进行此类投资,但是此类项目的投资回报周期长,合作时间长,相关条例多,导致融资更加困难。 

  4、PPP模式下管廊工程总体造价把控方法分析 

  4.1完善PPP模式项目的法律法规 

  综合管廊建设所带来的便利已在发达国家得到了验证,由于我国现目前管廊建设成本投资较大,有许多管线单位不愿入廊,我国政府可在一定程度上强制要求相关管线单位入廊,并出台相关法律法规。 

  4.2设置合理的价格 

  由于综合管廊的正外部性,如果只是城市居民的付费,很难进行回本,此时政府需要进行一定的资质填补空缺,让其具有合理的利润,以此来吸引社会投资资本。但需要结合我国城市居民的消费能力,制定一个合理的价格,保证城市居民都能够正常生活,这才是综合管廊建设的最终目的。 

  4.3合理利用发包方式 

  综合管廊建设涉及许多专业内容,比如土木建设,相关的大型设备,以及设备的安装,调试等,极其考研承包商的能力。因此,综合管廊建设项目的招标可以采用项目总承包和融资形式发包,并将总价包死,公开竞标吸引社会资本。此外,综合管廊建设项目的竞标必须公开透明,竞标完成后,需由相关部门严格核实并监管项目进行。 

  4.4政府需把握适当的材料购买时机 

  综合管廊在前期设计时就应对当地进行考察,保证管廊使用年限在50年以上,确定各类管线的需求量,提前预算建造成本,综合考虑各类成本,制定合理的入廊费用以作后期打算。 

  总结: 

  综合管廊建设的发展已经成为必不可阻挡的趋势,如何解决PPP模式下管廊建设项目的种种问题,促进管廊建設的发展,是改善城市居民生活质量以及提高城市经济发展必须要面临的挑战。 

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