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  • PPP模式下造价控制关键问题分析

    发文机构:    文号:    日期:2020-06-15

    摘要:PPP模式是指政府和社会资本方一起进行合作,完成基础设施的建设,通过这种长期的合作来签订协议。现在外界对于PPP的理解是,社会资本方作为投资人会主动来控制PPP的工程造价,而政府是负责采购,对于造价不需要去控制。这种观念是错误的,事实证明,PPP模式下,政府对于造价也有必要好好把控,本文就PPP模式下的造价问题进行分析并提出对策。

    关键词:PPP模式;建设工程;造价控制

    引言

    我国建设中PPP模式被应用得较晚,在中共十八大召开后,政府对于PPP模式才开始重视起来。并出台一系列政策,推广PPP模式,也鼓励建筑企业都能开启对PPP模式的应用。就目前来看,我国建设工程过于庞大,任务重,资金不足,这是因为在工程造价上没有科学的管理,而导致工程中造价上出现问题,因此对PPP模式下的工程造价是非常必要的。

    1PPP模式概述

    1.1PPP模式的定义

    PPP模式是一种“公共私营合作制”,是现在社会上一种全新形式的企业融资方式,加强我国政府部门和私营企业之间的合作关系,可以对政府和企业的权利义务进行明确的划分,有利于双方一起共同参与工程的建设,为工程项目取得良好利益。

    1.2PPP模式的优势

    PPP模式作为一种全新的运作模式,与其他模式相比具有以下的优势:①自治形式,PPP模式下的建设项目,是由政府和社会一起发起资金筹备工作,共同投资,再由政府和社会组织一起合作,社会资本方占据投资主要地位,政府对其进行辅助的作用。所以,通过社会资本占据的股份逐渐提高,可以使PPP项目稳定的运行,在政府与社会合作期间,能实现利益共享,有风险一起承担,降低了项目投资的风险,对于构建稳定和谐的长期合作机制有着很好的推进作用。缓解了政府财政的负担,极大程度保障了工程的质量。②资源利用率大大提升,服务水平也有所改善,私营企业注重利益。通过PPP模式吸引他们,避免过度浪费。③建筑施工使用PPP模式,有助于实现政府和社会的需求。

    2PPP模式下的难点

    2.1项目设计和施工遇到的突发情况

    施工前要对现场提前勘察,并制定有效施工方案,这一阶段,是建设中的重心,需要合理把握,但是目前大多数的建设单位没有意识到设计方案的重要性。对于方案也不是很重视,导致预算编制时没有相应的动态管理,过度地去注意工程质量和设计创新性,在真正施工的过程中出现与设计不符合的问题。施工上,传统模式造价存在诸多隐患,施工过程中,很多问题会相继出现,如周围环境的因素,不利于施工怎么办,或者建筑物出现破损,对于这些,传统造价没有将其考虑在内,导致项目有超标的情况。

    2.2造价缺乏依据

    PPP模式下的造价就是指市场的平均价格,做定额时与市场发展达到同步,但是实际造价时,定额计算的需求比实际要高,而且在定额中没有涉及到市场中新材料的成本等。传统模式造价复杂繁琐,需要政府审批,确定之后无法更改,但是PPP模式却有变通性,针对不合理的地方,随时修改。还有企业为了私欲,擅自提高造价成本,导致公众利益受损,导致公共信任度降低。

    3如何控制

    3.1思路调整和对施工项目的管控

    (1)随着社会经济发展,政府针对于造价控制问题越来越重视,PPP模式下的造价控制问题重视程度得到提高。因此在PPP工程项目运行的过程中,各个单位要对自身的定位有所认知,依据当前形势及时调整,政府要做好辅助的工作,这样才能让政府和企业都能盈利,构建双方间平稳的关系,对于工程的风险,政府要和企业一起承担,进而保障工程项目的稳定建设和投资收益,让双方都能达到盈利的目标,政府需要对PPP模式有更深入的研究,吸收借鉴国外的经验和案例,制定科学完美可行的造价方案,从而提高PPP模式下工程造价的控制水平[1]。思想上向潮流看齐,与时俱进,做到观念与当下发展模式相符合,例如,政府不光是辅助者,也是管理者,更是合作者。当有风险出现时需要和投资人一起承担风险,尽到责任和义务在项目合同中,发挥自身最大职能,科学合理完善PPP造价体系。

    (2)在建设工程施工的过程中,对于工程造价有必要实施动态管控,这对于整个工程是十分重要的。在工程项目确定之后,对于合同上的方案必须严格遵守并去执行,这样利于工程项目的施工。在工程项目需要变更的时候,需要各个部门都对变更事宜知情,审核之后再签字,对造价进行修改。不能擅自变更方案,这样会给工程项目带来不必要的损失。工程项目中采购组负责的材料,可以多家比对,择优选取,进行造价成本的控制,避免不必要的成本浪费。针对于项目工程中所出现的各种风险,都需要动态管控,对资金合理把控,观察市场上的风吹草动,有效合理的节约成本,控制造价。

    3.2造价控制管理

    (1)建设项目在前期的选择到分析风险去确定造价,就传统的造价控制对比,PPP模式的造价是更为谨慎的,虽然属于民生项目,但是投资者更看重其带来的经济收益,在风险评估时,工程造价估价的范围是要有参考项的,针对风险评估,越高的造价越要精确,将项目风险掌握在手中,做到风险可控[2],增加项目实施概率。在各个方面都要分析透彻,包括合同、资金流向等等。以此保障工期的顺利实施,不同项目存在差异,单位根据实际去施工,避免资金浪费,制定成本控制措施,将项目风险掌握在可控范围内,在符合国家规定的前提下,实现收益最大化。

    (2)针对于PPP模式下的工程造价,控制要点上需精准明确,施工准备的阶段中,政府社会的资本双注入,要加强沟通,共同制定合理方案,进行招投标的工作并成立小组,就投资进行一系列的估算,最后确定造价数据。招投标阶段,传统项目中造价有定额参考,在做预算时可以照搬套用,过程复杂,且工程中如果有新的材料,而定额中却没有,那么造价的准确性会大打折扣。传统造价,招投标的对象是单一的,根据业主要求直接报价就可以,例如:工程包含了22栋单体建筑,和园区的相关配套设置,规划用地是45334.74m2,建筑总体面积为76302.97m2,工程内容有土建部分和安装部分。施工材料价位浮动因素的影响下,进而导致该工程施工和施工进度不约而同地受到影响。但是PPP模式下的造价预算相对于传统造价,更加的灵活和变通。招标由单一模式变成多方联合模式,招标时多方一起进行审核,对项目可行性进行详细分析探讨,通过对投标方各方面因素进行综合的筛选,公平合理的选出适用的企业,进行合同的签订。较以往更加快捷便利,PPP模式中标后,参与者需要就项目的相关问题进行会议谈判,明确彼此的风险、责任问题,加强建造决策制定,对资金使用有更详细的计划制定,相比之下PPP模式虽然复杂,但是准确性更高[3]。

    (3)建设项目阶段,对于项目实施过程的造价控制问题显得比较突出,施工中的资金、进度都影响着工程造价的控制,尤其是设计方面,如果有改动,那么对于工程又要进行再一次的造价预算,浪费人力资源。当市场融资环境发生变化,不仅直接影响项目的进度,还会损害社会投资者们的共同利益,对公共信服力造成影响,不利于社会的稳定发展。因此,对于每一项工程都要三思后行,尽量多做出一些实施方案,把施工时能遇到的问题都想到,在综合考虑到各种因素的情况下进行合理的方案制定。保障施工的合理性。

    (4)目前在PPP模式项目中都存在一个问题,就是没有明确造价,造成取费标准不规范,大多数投资者为了自身能得到更多的利益,无故增加成本,这样的行为,在政府那里是不被认可的,造价也都不会通过,因此合理造价是十分重要的,要联合各方单位本着为民服务的宗旨去办事,才能合理控制造价成本。

    4结论

    总而言之,PPP模式对于推动国家建设发展有至关重要的作用,关系到建筑行业的发展。在造价过程中,对PPP模式灵活的运用,严格控制造价成本,科学有效制定方案,了解市场当前的发展趋势,对项目涉及到的信息做好分析,才能对造价合理的把控,严格控制工程造价的成本,才能更好的节约资金,保证施工的质量,提升工程建设的效益。



    类别:造价动态    日期:2020-06-15    浏览人数:188    【关闭窗口】